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中共咸阳市交通运输局党组关于巡察整改情况的通报(咸交党发〔2018〕56号)
〖时间:2018-12-5 9:20:03| 浏览:次〗  字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 双击滚动

按照市委巡察工作统一部署,市委第四巡察组于2018327日起进驻我局党组进行了为期两个月的巡察。917日,市委第四巡察组就巡察中发现的问题对局党组进行了反馈,指出了我局存在的五方面18个问题,我局在18个问题的基础上又自查出3个问题。针对这些问题局党组高度重视,切实加强组织领导,及时开会专题研究,认真制定整改方案,逐项细化整改措施,层层明确整改责任,进行了为期两个月的全面整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

一、党的领导方面

(一)党组核心作用发挥不够的问题。

一是今年四月修订编制了《咸阳市交通运输局制度汇编》,在此基础上近期又进一步完善了《局党组中心组学习》《党组成员谈心谈话》《党组成员调研》等制度,进一步完善了制度体系,形成了依法、依规办事的氛围。二是改进调查研究工作,将工作调研与交通运输业务工作协调指导、治污降霾、安全生产等重点工作督导检查相结合,在基层一线了解情况、解决问题、推动工作,全年平均每位领导每月下基层调研均在两次以上。此外,局党组书记、局长王俊义先后多次带领领导班子,下基层一线进行综合式调研检查,集中乘车,不定线路,不限范围,随机抽查,现场办公,走到那里检查那里,遇到什么问题解决什么问题,有效推动了各项工作开展。三是严格执行班子成员谈心谈话制度,倡导“同事+朋友”式的工作关系,定期召开民主生活会和思想交心会,一些具体业务工作部署尽量以座谈协商会议形式召开,增进班子成员之间的沟通联系和团结协作,着力营造良好的干事创业氛围,党组班子的凝聚力进一步增强。

(二)机关内设机构与下属事业单位职能交叉重叠,责任不明、政事不分的问题。

一是结合工作需要,梳理了局属单位交叉重叠职能,进一步厘清局机关和下属事业单位的工作职责。二是成立了行政审批科,并将由部分局属单位承担的行政职能交由行政审批科负责。三是从行业治污降霾、提升营商环境等重点工作入手,下发文件明确了行政科室和相关局属单位之间的关系,理顺了工作机制,促进了工作开展。四是按照上级要求,继续全力做好行业机构改革及交通综合执法改革工作,进一步修改完善局“三定方案”,理顺工作机制体制,彻底解决政事不分、体制不明的问题。

(三)局党组担当意识不强,将国省干线建设任务交县市区负责的问题。

我局认真开展调研摸底工作,分析形势、理清思路,切实增强担当意识、担当勇气,根据项目进展不同情况,分别采取相应措施,合力共建,保证我市国省干线公路建设力度不减,持续健康发展。一是对于目前正在实施和即将开工的项目,为确保工程质量、进度、投资等整体管控工作稳定连续,仍由现在的项目法人单位继续实施。二是切实履行市级交通运输行政主管部门的行业监管职责。无论是县市区负责,还是咸阳公路管理局承担,或者是我局成立专门班子完成的国省干线公路建设任务,都实行全程宏观监管和技术指导。三是我局已经取得市政府委托,直接负责107省道礼泉赵镇至乾县临平一级公路改建工程PPP模式具体实施工作;取得省交通运输厅同意,组织开展乾县武功周至高速公路项目工程可行性研究工作;按照市政府安排,谋划推动咸阳市南北快速干道等工程项目。四是积极向省交通运输厅、省公路局和市委、市政府汇报,全力争取资金支持和政策倾斜,落实配套资金,进一步减轻县级建设压力。

(四)党组没有把道路运输管理和公路建设放在同等重要的位置,对运输安全监管重视不够的问题。

一是强化统筹谋划,坚持在全市交通运输工作会议上将公路建设和道路运输管理作为交通运输发展的两大抓手,同等对待,同时研究,同步部署。以市交通运输局名义坚持每年召开全市道路运输工作会议,全面总结前一年道路运输管理工作,提出新一年工作思路,详细安排部署本年度全市道路运输管理工作,表彰奖励道路运输管理先进单位、先进企业和先进个人。二是增加目标责任考核中道路运输管理分值,与公路建设所占分值基本相当,并多途径听取运管机构和服务对象的意见和建议,及时解决存在问题,做到运输管理和公路建设两手抓、两手硬。三是每年组织开展最佳公交出租车驾驶员、最佳运政员等“五十佳”评比活动,在全市交通运输工作会上进行统一表彰,并印制了以“五十佳”先进事迹为主要内容的《交通运输风采》一书,树立先进典型,鼓舞工作士气,促进运输发展。四是把交通运输安全管理作为全行业安全生产的重中之中,集中全行业之力抓好道路运输安全生产工作。从4月份开始,组织开展了全市交通运输安全生产专项攻坚行动和危险化学品运输专项攻坚行动。6月份和10月份,分别举办两期交通运输系统安全管理骨干和企业负责人,进一步夯实了道路运输企业安全生产主体责任,提高了各单位安全工作管理能力和企业负责人的安全意识。9月份,发文明确了局领导包抓县区和局属单位安全工作任务,并积极开展重大节假日安全检查和平时安全工作督导工作,进一步强化了对道路运输重点部位及薄弱环节的监督检查,有效预防各类安全事故的发生。五是深该汲取近日省内外重特大道路交通安全事故教训,于1114晚召开党组会,传达全市安全生产紧急会议精神,研究行业以道路运输安全为重点的安全生产工作。1116召开了全市冬季交通运输安全生产工作会议,安排部署冬季运输安全生产工作,要求全行业立即组织开展安全生产大排查、大整治活动,及时消除隐患,确保行业安全。

(五)基层单位执法程序不规范,工作方式方法简单粗暴,公车管理不严的问题。

一是全面开展法治交通运输部门创建活动,先后印发了《关于开展全市法治交通运输部门创建活动的通知》(咸政交发〔20183号)、《2018年度全市交通运输系统法制工作要点》(咸政交发〔2018101号)和《2018年深化交通运输改革工作要点》(咸政交发〔2018117号)等文件,推进行政执法信息化建设,提升行政效率和规范执法、文明服务水平。二是进一步健全完善了依法行政和交通执法管理各项制度和执法服务规范,为提升交通规范执法服务水平奠定了基础。三是加强执法人员的教育培训,对执法人员进行集中轮训,全面提升交通执法人员素质和规范执法水平,今年以来已培训执法人员2000余人次。特别是今年49日—413日举办了路政执法骨干培训,对各县市区交通运输局和咸阳公路管理局、市农管处80名路政执法标兵开展了为期一周的军事化集中培训竞赛,效果显著。四是从严把关,完成了持有陕西省行政执法证执法人员培训和交通运输部执法证新增换证审核工作,开展了2018年全市交通运输行政执法评议考核工作。五是加强执法人员日常管理和监督检查,严肃查处违规违纪、工作方式简单粗暴等行为。六是对基层单位进行了一次全面检查,对于执法不规范、工作作风差、公车管理不严的问题进行督促整改。按要求扎实推进局属企事业单位公车改革工作,召开了公务用车制度改革布置会进行全面落实,目前,局属8家单位公务用车改革工作方案已审批。

二、党的建设方面

(六)党组中心组学习制度坚持不到位,对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习不系统、研究不深入的问题。

一是强化党组政治和业务学习,将党组会与领导班子集体学习有机结合,截至目前共召开党组中心组学习12次,重点学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话、《宪法》《党章》《中国共产党纪律处分条例》以及脱贫攻坚、治污降霾、安全生产等方面的重要理论和上级精神,引导领导干部自觉用党的最新理论成果武装头脑、统一思想、指导实践,增强了四个意识,坚定了四个自信,提升了工作能力,发挥了表率作用。二是学习贯彻党的十九大精神与领导班子建设、基层组织建设、交通队伍建设、干部职工教育培训等结合起来,认真组织开展专题辅导及党章党性党规党纪学习教育活动,采取个人自学、集中学习、外出学习考察相结合的方式,组织干部职工深入学习党的十九大、十九届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,学深悟透精神实质,并坚持指导日常工作,以学习促进干部职工素质大提升、工作大推进。组织党员干部集中学习党的十九大报告和新修订的《党章》,经常对照《党章》检查各自的制度落实、纪律执行、组织生活和履职尽责情况,坚持纪严于法、纪在法前,引导党员干部养成遵纪守规的良好习惯,让“明纪律、守规矩”成为干部职工的思想自觉和行动自觉。三是举办了十九精神专题宣讲系列辅导会,邀请市委党校教授叶明亮、穆娟、唐爱玲和市纪委副书记王秋娥为行业党员干部作了《十九大精神解读》《认真学习自觉践行十九大新党章》和《奋力开创新时代中国特色社会主义美好未来》等专题宣讲辅导,进一步加深了干部职工对十九大精神的理解和领悟。与此同时,在全市交通运输行业开展了“走在新时代、谱写新篇章”先进事迹宣讲活动, 发掘了默默无闻、坚持奉献、不求回报的交通行业基层一线职工,激发了全体交通运输人的工作热情和干劲,营造了宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的浓厚氛围。四是举办了学习贯彻十九大精神“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛,并选派优秀选手参加市直机关工委的比赛,获得优秀组织奖。

(七)基层党支部教育党员的职能没有有效发挥,理想信念教育和党性锻炼活动开展少,部分党员学习心得体会照抄照搬的问题。

一是进一步修订完善了《机关党建工作制度汇编》,内容分为上篇和下篇两部分,上篇是常用党内法规,下篇是机关党建工作制度,收录了局机关党委制定和修订的党建工作相关制度,分为组织建设、思想建设、作风建设、反腐倡廉建设、群团工作五大类,共32项制度。紧贴当前形势和交通运输工作特点,结合新党章要求,融入了十九大报告的新精神、新内涵,是近年来局机关党委推进党建工作的一项重要举措,对推动局系统机关党建工作扎实开展、打造机关党建品牌具有积极促进作用。二是以局党组名义印发了《关于进一步规范基层党组织生活的通知》,明确规定每周三下午为基层党组织集中活动时间,要求支部组织生活必须严格落实各项制度,做到周有学习、月有党课、季有活动、年有组织生活会,参与组织生活的人数必须达到应到人数的80%。局机关党委在每周三党组织集中活动日当天,对各支部组织生活开展情况逐支部巡回检查,确保同步进行、扎实有效。同时,要求党员必须按月主动向党支部缴纳党费,进一步强化党员教育管理的规范化、制度化、常态化。三是认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》,局机关党委对基层党支部组织生活实行“周统计、月通报”制度,对存在问题的支部点名批评,各支部组织生活基本达到了“四有”标准,即:有活动通知、有签到册、有活动记录、有影像资料。四是坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促工作”,将党建活动与交通运输工作实践紧密结合,给各支部统一印制了“主题党日+活动记录本,指导各支部结合工作实际,分别开展主题党课、赴红色基地考察学习、为残疾儿童献爱心、党员志愿者活动、七一表彰优秀党员等形式多样的主题党日活动,丰富了活动形式,拓展了活动内涵,增强了活动效果。五是加强对党建资料的监督检查,印制了党建工作督办单,定期开展党建资料和党员学习笔记、心得体会交流展评活动,要求支部书记每月检查并签字盖章,杜绝照抄照搬现象。近期局机关党委还组织开展了党建工作和党风廉政专项检查,对存在的问题进行了督促整改。六是局党组成员以身作则,积极参加所在支部组织生活,起到了较好的带头作用。

(八)没有严格按照党组议事规则,集体研究决策“三重一大”事项少的问题。

一是进一步修订完善了党组议事规则等相关制度并严格执行。二是坚持民主集中制原则,重大事项坚持集体研究讨论、广泛征求意见,提升科学决策水平。三是围绕“三重一大”,完善了权力清单和责任清单。四是制定了党组会议题申报制度,要求相关科室及时填报相关资料和党组会议题申报单,确保“三重一大”等重大事项、重点工作及时提交党组会研究。

(九)民主生活会程序不规范,会前谈话谈心不充分、征求意见不到位,会上批评与自我批评“辣味”不够,会后整改台账公开不到位的问题。

一是健全完善了民主生活会流程,会前围绕会议主题,开展谈心谈话,采取多种形式充分征求意见建议,撰写对照检查材料。二是民主生活召开时,坚持“一把手”以身作则,带头揭短亮丑,带头接受监督,相互批评实事求是,找准问题、抓住要害,真刀真枪、剖心见胆,达到了红红脸、出出汗的效果。三是会后结合工作实际和排查出的问题,制定切实可行的整改方案,实行责任分工,落实领导责任,狠抓整改落实,坚决杜绝“年年整改、年年仍有老问题”的现象。四是邀请市委组织部门和职工代表、群众代表参加会议,会后利用局网站和文件等形式通报整改情况,主动接受监督批评。

(十)局机关临时机构设置随意性较大、借调人员管理不规范、混编混岗情形较多,工作效率不够高的问题。

一是于9月份正式上线了OA协调办公系统,显著提升了办公效率和工作质量。二是进一步规范了机关请休假程序,机关工作人员请假必须有书面假条,并在OA办公系统增设了年休假审批程序。三是组织开展了临设机构和借调人员清理整顿工作,将临设机构效能办并入秘书科,将5名借调人员退回原单位工作。

(十一)选拔任用干部程序不规范,“三项机制”运用不充分,对不作为、乱作为的干部敢抓敢管力度不够,系统内部干部交流缓慢的问题。

一是修订完善了《干部任用暂行规定》,严格按规定程序选拔任用干部,严格执行任前廉政考试和廉政谈话制度。二是进一步细化“三项机制”,深入学习贯彻并多形式落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神,激发干部职工干事创业的工作激情。三是加大局系统科级干部轮岗、交流工作力度,进一步推进局系统内部干部交流,选派优秀后备干部赴包扶村和扶贫攻坚重点县进行挂职锻炼、驻村包扶,全方位锻炼干部,多形式激发工作活力。

三、全面从严治党方面

(十二)党组从严治党主体责任落实不力,管党治党担当不够的问题。

一是严格担当从严治党主体责任,每年结合工作实际,制定《局党组落实全面从严治党主体责任实施意见》和党风廉政建设责任清单,分解工作任务,明确分管领导和责任人。同时,将全面从严治党作为目标责任考核的重要内容,年初下达到局属各单位,层层夯实全面从严治党主体责任。二是每年至少约谈一次局属单位全体班子成员,随时听取局属单位有关从严治党工作汇报,督促下属单位党组织书记落实第一责任人职责。1114日召开了局党组听取局属单位工作汇报暨廉政集中约谈会,对部分局属单位进行了集中约谈,其他单位近期将分批安排实施。三是强化信访工作,建立了12328交通运输监督服务平台,及时受理、查处各种类型的信访举报和投诉建议。今年以来,平台共接听电话9832个,结办9729个,结办率达98.9%。四是在局系统扎实组织开展干部作风问题排查整改活动,严格各项纪律和签到制度。成立了作风监督小组,由局领导带队,秘书科和监察室参与,对各单位纪律作风情况进行抽查暗访,对违反纪律的人员在局系统点名通报,有效促进了作风好转。

(十三)纪检组监督责任缺位,对关键岗位、重点人员、重点环节、资金使用等监督缺失,对信访案件和上级交办案件问题办理不彻底,个别案件避重就轻,案卷中事实表述不清楚、证据材料不齐全、文书格式不规范的问题。

一是切实发挥纪检组监督执纪问责的作用,强化对机关各科室和下属单位日常监督,对关键岗位、重点人员、重点环节及资金使用情况进行重点监督,做到不回避、不遮掩,真正发挥执纪审查震慑作用。二是严格办理信访案件和上级交办的案件,畅通信访举报渠道,认真调查处理举报的问题,坚持以零容忍态度惩治腐败,切实解决发生在群众身边的腐败问题。三是全面开展了查办案件案卷资料自查工作,对存在问题的案卷进行了清理和整改。

四、党风廉政建设和反腐败斗争方面

(十四)局系统廉政风险内控机制不健全,防控措施不力,对重点岗位、重点环节等廉政风险点监控不到位的问题。

一是局党组将党风廉政建设和反腐败工作放在重要位置,与业务工作同安排、同检查、同考核,每年召开一次局系统廉政工作会,安排部署全年党风廉政建设和反腐败工作。二是每年年初将党风廉政建设任务项项细化、层层分解,责任落实到人,谁主管,谁负责,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是为严格履行领导干部“一岗双责”,局党组还制定了《领导干部落实党风廉政建设主体责任纪实手册》,要求班子成员按照工作实际认真填写。四是强化廉政教育,积极利用宣传栏、宣传单、局微信群、参观廉政教育基地等形式,扎实推进廉政文化宣传,增强党员干部政治定力。五是突出关键环节和重点对象、重点区域,前移防范关口,加强监督管理,对一些苗头性的问题,早提醒、早纠正、早处理,通过交心谈心和强有力的检查,把问题处理在萌芽状态。

(十五)财务监督审计不严格,专项监督检查较少的问题。

一是近日组织人员对局属单位开展了一次全面财务审计,对存在的问题严肃指出,并责令限时整改。二是修订完善了《咸阳市交通运输行业内部审计工作实施办法》,进一步加强对下属单位的内部审计,严格跟踪、任中、离任审计,坚决落实中央八项规定精神,加强资金管理,完善监管机制,严格执行财务制度,坚决杜绝违规情况发生。

(十六)个别下属单位一把手法纪意识淡漠,规矩意识不强,不按制度办事的问题。

一是加强对局属单位领导班子和干部职工的法制教育和培训,积极开展了公务人员在线学法用法考试,及格率达100%,进一步调动了我局公职人员学法用法的积极性,切实增强了单位公职人员学法、用法和普法的针对性、实效性,有效提高了单位公职人员的工作效率,在全局形成了“主动学、认真学、比着学”良好法律法规学习氛围。二是局监察室切实加大督查问责力度,狠抓跟踪问效,突出督查重点,对工作开展思想不重视、措施不到位、成效不明显的干部职工实行严肃问责;对那些精神状态萎靡不振,奉献意识、服务意识不强,不想担当、不敢担当、推诿扯皮等问题突出的干部职工严肃查处,严厉问责,决不姑息。9月份局党组对局属单位各项综合性工作进行了一次全面检查,对存在的问题督促进行了整改。三是由监察室牵头,建立长效机制,加强对局属单位班子的廉政培训和教育,尤其对局属单位“一把手”加强廉政教育,引导其增强“四个意识”,每年至少开展一次监督检查工作。四是局纪检组近期赴局属各单位开展廉政调研,并计划在各局属单位设立廉政联系员,利用办公微信群每日推送“廉政早餐”,多形式加强对下属单位及“一把手”的约束。

(十七)个别下属单位账务管理混乱、职工工资不能按时发放,却存在滥发津补贴、虚开发票的现象。

针对巡察组反馈的财务问题,局党组召开会议进行研究,并制定整改方案。按照方案安排,就巡察期间发现财务监督审计不严、专项监督检查少等问题进行了专项检查。检查分为各单位自查、集中督导检查、整改落实三个阶段,要求局属各单位认真整改,落实责任,明确整改时限,制定措施,并完善相关财务制度。在此基础上,督促各单位建立长效机制,严明财经纪律,进一步完善内部控制制定建设。目前,财务检查正在进行之中。

五、履行生态环境保护职责方面

(十八)党组对交通运输系统治污降霾工作研究对策少,措施力度不大,全市机动车维修行业挥发性有机物治理不彻底的问题。

一是按照治污降霾工作要求,成立了局“铁腕治霾·保卫蓝天”工作领导小组,领导小组下设重点工程整治组、国省公路整治组、农村公路整治组和运输行业整治组4个工作组,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则,着力推进各项工作。二是今年先后召开党组会6次、治污降霾专题会15次,学习贯彻习近平新时代生态文明思想,传达省、市治污降霾工作会议精神,安排部署行业治污降霾工作。三是印发了《咸阳市交通运输行业铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020)》《咸阳市交通运输行业铁腕治霾打赢蓝天保卫战“1+3+35”专项实施方案涉及交通运输行业工作任务的通知》《咸阳市交通运输行业2018年夏季大气污染综合治理攻坚行动方案》。7月份,按照市政府制定“五项清单”的要求,进一步落实生态环境保护行业工作责任,制定出台了公路扬尘、挥发性有机物治理等8个方面责任清单,明确了治理标准,落实了治理责任。四是在严把汽车维修行业许可关的基础上,严格执行“禁止白天(10时至16时)喷涂作业”的要求,做好喷涂房第三方检测机构认证和吸附棉活性炭配备、危固物品集中分类密闭存放及回收等关键环节,强化挥发性有机物治理措施落实。截止10月底,全市1577家汽修企业,产生危险废物的1000家企业,均与第三方回收企业签订危险废物回收协议,完成率100%。全市现有喷、烤漆房285间,均升级改造完成,完成率100%。目前正在安装UV光氧设备进行深度治理,276间已全部安装完成。

六、自查发现的问题方面

(十九)三个下属自收自支单位经费缺口很大,运转十分困难,干部职工队伍不稳定的问题。

一是做好干部职工思想教育工作,争取干部职工理解,保障职工队伍稳定。二是积极向上争取反映相关问题,变更经费来源,从根本上解决问题。三是积极争取市委、市政府支持,切实解决部分局属单位资金缺口问题,保障职工工资正常发放、“三金”按时缴纳。

(二十)交通建设土地、环评、文物等手续报批愈加困难,建设资金短缺,影响项目进度的问题。

一是规划引领,统筹布局。按照国家和省上安排部署,启动了我市交通基础设施国土空间控制规划编制工作。经过初步梳理,已经谋划了跨度20年、项目数30多个、总投资(静态)超过700亿的规划蓝图。我们将按照工可研的深度对这些项目进行研究,与“三区三线”套图叠加,实现“多规合一”,打下今后一段时间交通项目手续申报的良好基础,并形成工作机制。二是尽早入手,多头并进。详细梳理了交通建设项目现行基建程序要求,明确依法必须办理的前期手续种类、名目、时限要求、相互关系等因素,积极借助咨询单位的技术支持,多方发力、同时出手,尽最大努力压缩各类手续办理的总时长,实现项目前期工作计划进度。三是强化沟通,获得支持。积极与发改、国土、文物、住建等业务主管部门进行沟通汇报和咨询学习,畅通渠道、打好基础。同时积极向市委市政府及省交通运输厅汇报项目进展和前期工作,力求形成交通重点项目合力促进、重点保障的共识和实效。

(二十一)专业技术人员十分匮乏,干部队伍整体素质不高的问题。

一是积极和市编办沟通,争取适当增加机关编制,充实交通运输队伍,为行业储备可用之才。二是积极争取市编制部门和人事部门的支持,今年新招录了两名具有交通专业知识的公务员,目前已正式上岗。三是进一步强化干部培训教育,全面提升交通运输队伍整体素质和服务水平,今年以来共培训行业干部职工和从业人员8000余人次。

    通过此次巡察整改工作,局系统各级党员干部深刻强化了“四个意识”,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉,在思想上受到了警醒,工作上得到了鞭策,各项工作都有了新变化。下一步,局党组将继续认真贯彻党要管党、全面从严治党要求,进一步加强党的领导,完善规章制度,强化队伍建设,保持思想不松、要求不变、力度不减、标准不降,以高标准、严要求继续推动整改任务落实,确保整改成果运用到位。

欢迎广大人民群众和全系统干部职工对市交通运输局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联 系 人:王冲    联系电话:029-32891038

联系地址:陕西省咸阳市秦皇南路5号市交通运输局

邮政编码:712000

 

             

                           中共咸阳市交通运输局党组

                               2018124

 

 


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