抢抓机遇 全民参战
打一场农村公路建设的攻坚战

───赵庆明副市长在全市农村公路建设现场会上的讲话
（2006年3月14日）

同志们：
　　今天，市委、市政府召开这次全市农村公路建设现场会，主要目的是动员全市上下，统一思想，抢抓机遇，迅速行动起来，打一场农村公路建设的攻坚战，为建设社会主义新农村提供交通运输保障。昨天下午，我们参观了旬邑县农村公路建设现场，旬邑县把农村公路建设当成“兴农、富农、爱农”的大事来抓，制定政策，全民参与，形成了“政府引导、乡镇组织、群众参与”的建设模式，为全市农村公路建设带了好头。这些经验值得我们大家学习和借鉴，很有推广意义。后面，千市长还要做重要指示。我根据市政府常务会议精神，就全市农村公路建设讲四点意见，供大家参考。
　　一、要切实增强加快农村公路建设的和紧迫感
　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，县乡村三级和广大群众以实施县际公路国债项目和通达、畅通工程为突破口，抢抓机遇，迎难而上，超额完成了“十五”期间农村公路建设任务，为繁荣农村经济、促进农业生产、改善农民群众生产生活条件奠定了基础。五年时间，全市农村公路建设累计完成投资12.73亿元，建成了11条县际公路国债项目，实施了一大批农村公路通达工程，全市平均每年有160多公里的县乡公路、100多个行政村的道路得到新修或改造，13个县(市)区除旬邑外全部用二级或二级以上公路连接，169个乡镇全部用三级或三级以上公路连接，3743个行政村通上了公路。农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为发展社会经济、解决“三农”问题作出了巨大贡献。
　　这些成绩的取得，是县乡村各级党委、政府正确领导和省上有关业务部门大力支持的结果，是各级交通部门精心组织、真抓实干的结果，更是全市广大群众和社会各界关心支持、广泛参与的结果。在这里，我借此机会对大家表示衷心的感谢！
　　我市农村公路建设虽然取得了一定的成绩。但是，我们也要清醒的看到，我市农村公路建设虽然取得了一定的成绩。但是，我们也要清醒的看到，当前农村公路建设中还存在许多不容忽视的问题。突出表现为：一是县乡公路超期服役，公路通行质量不高。尤其是受超限运输猛增的负面影响，一些公路路况下降，通行不畅。二是乡村公路的养护机制不活，养管职责不明确。三是一些干部群众对农村公路建设历史性机遇认识不清，对完成农村公路建设任务的信心不足，仍然存在“等、靠、要”的思想。 四是农村公路建设资金严重不足， 资金筹措的难度越来越大。以上这些矛盾和问题，需要我们切实加以解决。
　　当前，中、省相继出台了一系列加快农村公路建设的优惠政策，较大幅度的提高了补助标准，今后五年，国家将拿出千亿元用于农村公路建设，省上今年也实行“据实补助、先干后补”的办法，沥青路每公里补助10万元，水泥路每公里补助15万元。这样的机遇，这样大的投资补助力度，是从来没有的，可以说，“机不可失，时不再来”。我们一定要从事关社会主义新农村建设的政治高度，倍加珍惜这来之不易的大好机遇，上下一心，攻坚克难，努力把我市农村公路建设推上一个新台阶。
　　二、要明确农村公路建设的指导思想和目标任务
　　加快农村公路建设，是惠及全市农村群众的一件大事，也是建设社会主义新农村的重要内容。全市农村公路建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为指导，在地方各级政府的统一领导下，以提高农村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，以农村公路建设、养护、管理与运输统筹发展为主线，坚持分级管理、分层负责，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，保证质量、注重安全，全面协调、和谐发展的原则，充分调动和发挥各方面的积极性与创造性，形成政府主导、群众参与、社会支持的发展环境，大力推进农村公路全面协调可持续发展，加快实现农村公路网络化、等级化、舒适化、规范化，为农业发展、农村繁荣和农民生产生活改善提供安全、便捷、经济、舒适的公路交通服务。
　　全市农村公路建设的目标是：“十一五”期间，全市农村公路建设计划完成投资24亿元。全市农村公路总里程达到10000公里，其中县乡公路4300公里，村级公路5700公里；二级以上公路510公里，三、四级公路9490公里；公路密度达到53.6公里/百平方公里。力争实现全市通县公路二级化、通乡公路三级化、通村公路油路化（含水泥路），彻底解决农村公路的行路难问题，使我市农村公路发展水平赶上中部地区，跻身全国公路基础设施建设比较发达的地市行列，农村公路发展适应农村经济发展并适度超前。
　　全市农村公路建设的主要任务是：改建重点县级二级公路7条，建设总里程111.5公里，计划总投资4.3亿元；改建县乡三级公路38条，建设总里程897.1公里，计划总投资6.3亿元；新建断头公路21条，建设总里程187公里，计划总投资1.23亿元；新建、改建公路桥梁30座，480延米，计划总投资3700万元；建设村级油路5611公里，新通行政村2354个，预计总投资11.75亿元。
　　今年是“十一五”的开局之年，五年看三年，三年看头年，全市农村公路建设计划投资3亿元，新建通乡油路400公里，新修村级油路、水泥路力争突破1200公里，新通20个乡镇100个行政村。
　　这是一个宏伟远大、振奋人心的目标，也是一个难度不小、任务艰巨的目标，又是一个竭尽全力、能够实现的目标，必将对全市农村公路建设发挥十分重要的指导作用。全市各级各有关部门必须义无返顾地肩负起新的历史使命，甩开膀子迈大步，以科学发展的观念，以敢为人先的气魄，以决胜千里的胆识，以奋发图强的作为，加快实现惠及全市人民的宏图蓝图。
　　三、要全力以赴打好农村公路建设攻坚战
　　农村公路建设线长面广，是一项系统工程。加快农村公路建设，关键在发动、重点是管理，成败在质量，长效靠养护、核心是政策。
　　（一）科学制定规划。规划决定着方向，也决定着成效。科学的规划是确保农村公路建设顺利推进的前提和基础。市交通局和各县(市)区要在项目选择、等级标准、规模确定、资金筹措等方面，统筹安排，合理布局。既要注重当前利益，又要兼顾长远利益，重点建设好群众最关心、最需要的公路，对当地经济发展最具有战略意义的公路。在制定规划过程中，要与农民的生产生活相结合，与农村的资源开发相结合，与城镇化、农业产业化相结合，与干线公路建设相结合，使农村公路更好地发挥经济效益和社会效益。同时，农村公路建设中，必须坚持可持续发展的原则，既要注意保护环境，又要注重资源有效利用，达到公路与自然的和谐统一。
　　（二）多方筹集资金。农村公路建设投资规模大。县、乡、村三级政府要根据《公路法》和省政府《关于全面加快农村公路发展的意见》，加快建立国家扶持引导、地方主体投资、群众捐资投劳相结合的农村公路建设资金筹集机制。一要加大财政投入。市政府已经决定，今后对境内征收的高速公路和其它重点公路建设项目建筑安装营业税，全部纳入预算，专项用于农村公路建设和养护。各县(市)区政府要在本级财政预算中，安排一定比例的农村公路建设与养护资金，满足公路事业发展需求。今年市上继续实行“规划一条、建设一条、验收一条、补助一条”的补助原则，凡列入农村公路建设年度计划的项目，县乡公路改造按上级补助标准办法执行；通村公路建设实行“据实补助、先干后补”的办法实施。交通部门先预付10%的启动资金，建成后县级交通部门验收，市级交通部门核查。凡符合通村公路技术标准和质量要求的项目，一经核准，由市级交通部门一次性拨付补助资金。新修村级油路，省交通部门每公里补助10万元，水泥路补助15万元，市级财政油（水泥）路每公里补助1.5万元，并与省交通厅补助资金捆绑下达。各县市区财政按照每公里油（水泥）路3万元的标准配套补助。县区市配套资金不到位，市上不予补助。
　　二要积极争取上级补助。市发改委、交通局和各县(市)区政府，要积极申请上级农村公路建设资金补助以及其它农村公路改造项目资金，争取更多的项目进入国家和省上计划。农发办、扶贫办要积极争取中、省以工代赈资金、扶贫资金、农业综合开发资金，并从中安排一定比例资金，重点用于山区和贫困乡镇的农村公路建设。
　　三要灵活运用“一事一议”政策。要积极落实村级组织“一事一议”政策，广泛发动农民利用农闲投工投劳、备用砂石材料，充分调动广大农民群众的修路积极性。

　　（三）抓好工程质量。公路建设质量始终是人民群众关心的焦点和热点。 各县(市)区和交通主管部门一定要把工程质量工作作为头等大事来抓，从严要求，从严把关。一要合理确定建设标准。一般县级公路采用一、二级标准。乡级公路采用三、四级标准。通村公路路基宽度最小不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米。油路基层厚度不少于18厘米，面层厚度不少于3厘米。水泥路面基层厚度不少于15厘米，面层厚度不少于18厘米。二要健全质量监管体系。要坚持“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的原则，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须身临一线，现场跟踪督查，严把质量标准。三要从严查处质量问题。如发现工程质量问题，要及时下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体给予一定的罚款。对屡整屡犯的施工单位，要坚决清除出咸阳公路建设市场。总之，要将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
　　　（四）加强养护管理。“三分建，七分养”。目前农村公路最突出的是建成后的养护和管理问题。 各县(市)区一定要充分认识管理养护工作在农村公路建设和发展中的重要作用，牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的思想，切实加强农村公路的管理养护工作。要建立完善县、乡、村三级养护体系，乡镇要明确交通专干，有条件的乡镇可设立公路管理机构，行政村要设公路管理员，业务受上级交通部门和公路管理机构指导。各级政府要切实关心和加强县乡公路养护管理队伍的建设，解决好养路工的工资待遇等问题，改善养路工的生产、生活条件，使他们安心工作。乡级公路的养护经费要纳入乡镇财政预算，村级公路的养护经费可采取“一事一议”方式筹集。
　　（五）大力发展农村客运。公路建设的目的是运输。各县(市)区在加快农村公路建设的同时，要按照“路、站、运”一体化发展的原则，抓紧建设以县城为中心，连接乡镇、通达建制村的农村客运网络。要继续扩大农村客运班线试点范围，延伸服务领域，以点促面，以线带网，提高农村公路客运班线通达率和覆盖面，加快建设农村客运网络。交通部门要采取“鼓励准入、降低收费、价格补贴、冷热搭配”等措施，引导运力向农村、山区和边远地区投放。要加强农村客运站点建设，规范农村运输市场秩序，提高运输服务质量，使广大农民出得去、走得起、走得好。
　　　四、要形成加快农村公路建设的强大合力
　　加快农村公路建设，是一项系统工程、民心工程。当前，农民群众的修路热情空前高涨，这种热情是我们搞好农村公路建设不可缺少的重要条件。我们一定要保护好、引导好、发挥好。具体工作中，要注意吃透政策，根据农民的承受能力，把握好适度，把好事办实、实事办好。市上已经成立了由政府主要领导任组长，分管书记和分管市长任副组长的全市农村公路建设领导小组。各县也要成立相应的机构，专门负责农村公路建设的组织，协调等工作。领导小组成员单位要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合。同时，市政府从今年起，将农村公路建设纳入年度目标考评，逐年对各县(市)区农村公路建、养、管工作进行全面考核。对领导重视、资金投入到位、年度任务完成好的县(市)区给予奖励，对未完成年度任务的县(市)区给予处罚。各县(市)区要逐级分解目标任务，落实责任，对乡镇完成任务情况进行考核，奖优罚劣。总之，要通过努力，构建领导重视、部门协同、地方负责、社会参与的农村公路建设新机制，努力推进全市农村公路飞越发展。
　　　同志们，加快农村公路建设，既是改善群众生产生活条件的根本需要，也是执政为民的重要体现。让我们在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督下，认真贯彻“三个代表”重要思想，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，全面掀起农村公路建设的新高潮，为全面建设小康咸阳和西部强市作出新的更大的贡献！