━━罗志勇同志在全市交通工作会议上的工作报告
2006年1月18日

　

同志们：
　　　这次全市交通工作会议的主要任务是：贯彻党的十六大、十六届五中全会及省市委全会精神，总结“十五”交通成就，规划“十一五”交通发展，安排今年交通工作任务，动员全市交通系统干部职工再鼓干劲，乘势而上，全面落实科学发展观，推进交通事业又快又好发展。 会上，赵庆明副市长将要作重要讲话，请与会同志们认真贯彻落实。现在，我向大会报告交通工作。

　　　　　　　　 “十五”交通发展的回顾

　　　“十五”时期，是我市交通发展最快最好的时期。五年来，在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，经过全系统广大干部职工的共同努力，全市交通发展走出了一条高投资、高速度、高标准、高质量、全面协调可持续发展的成功之路，为建设西部强市提供了有力的交通运输保障。
　　　　━━公路基础设施建设得到长足发展。“十五”期间，全市公路建设累计完成投资50.6亿元，占全市固定资产投资总额的1／9强，是“九五”期间的2.8倍，年均增幅达24% 。全市新增公路里程943公里，境内公路通车总里程达到4623公里，增幅25.8%。公路密度由“九五”末的36.05公里/百平方公里增长到45.34公里/百平方公里；二级以上公路里程达到750公里，增长309.6公里。五年来，全市完成了12个国省干线公路改建项目，银武高速公路咸阳段、关中公路环线咸阳段等一批重大项目顺利建设；建成了11条县际公路国债项目，组织实施了一大批农村公路通达工程，全市平均每年有160多公里的县乡公路，100多个行政村的道路得到新修或改造，13个县市区除旬邑外全部用二级或二级以上公路连接，169个乡镇全部用三级或三级以上公路连接，3743个行政村通上了公路。顺利通过交通部干线养护大检查，积极开展农村公路养管竞赛活动，全市干支线公路好路率分别达到88.7%和79.3%，均超过了省定目标。
　　　━━━公路运输的基础地位进一步增强。公路的快速发展，带来了公路运输的大发展。到“十五”末，全市营运车辆达到16370台，其中货运车辆11475台，客运车辆 4895台，比“九五”末分别增长18.1 %和21.4 %。公路客运线路达到442条，平均日发客运班次4757个。特别是农村客运发展迅猛，班线达到147条，日发客运班次2503个，村通班车率达到85%以上。2005年，全市完成公路客运量、旅客周转量和货运量、货物周转量分别达到 4952万人次、29.8亿人公里、2672万吨、26.1亿吨公里，在综合运输中的比重分别占到92.3%、56.2%、75.3%和26.2%。五年累计投资9000多万元，先后建成了长武、旬邑、武功、咸阳吴家堡汽车站和8个五级客运站、25个农村客运停靠点，全市基本形成了以市区为中心，辐射13个县市区和国内主要城市及商埠口岸的客货运输网络。着力于构建大交通体系，与铁路、民航等运输单位的联系协调进一步融洽。积极应对各种突发事件，建立健全了自然灾害事故、安全生产事故、公共卫生事件、紧急运输保障等重大突发事件的防控机制，特别是在“非典”疫情、公路洪涝灾害、电煤运输、紧急救灾物资运送和禽流感防控中，态度坚决，措施有力，彰显了交通部门强烈的社会责任意识。
　　　━━━行业管理得到有力加强。在加快交通基础设施建设的同时，认真履行行业管理职能，不断促进全行业健康、可持续发展。一是严格标准抓质量。始终把工程质量放在突出位置来抓，严格建设程序，严把市场准入关，全市公路工程监督、监理覆盖面和建设质量合格率均达到了100%。二是突出超限治理抓路政。以整治超限运输为重点，严厉打击在公路上私开平交道口、非法设立非公路标志、摆摊设点及破坏公路附属设施等行为，在全市组织开展了以路田分界为主的农村公路用地确权工作，建成并启用了长武、泾阳、永寿等5个干支线超限检测站，完善了境内公路标志标牌，有效维护了路产路权。三是强化整治抓运输。立足源头管理，严格资质审核，坚持经常性的治理和阶段性的整顿相结合，多部门联动，对客运市场和危运市场进行了大规模的集中专项治理，全市客运车辆上座率提高了10%，货运价格提高了11%。四是源头预防抓安全。健全了各级安全生产管理机构和管理制度，严格落实安全生产责任制，突出抓了交通系统重点行业和部位的专项整治，特别是被称为“吃人路”的乾县马家坡和长武亭口坡险段经过治理后，事故明显下降。五年来，全市交通安全生产四项指标始终稳中有降。五是以人为本抓征收。采取进村入户、上门征收、热情服务等措施，五年累计上解养路费6100万元，运管费2500万元，在政策性减免因素增多的情况下，年年超额完成了既定的目标任务。
　　　━━━交通改革取得突破。一是交通企业改革取得实质性进展。坚持“深改、快改、真改”的原则，局属5户企业已有昌明、秦伟公司2户完成改制任务，金伟达公司改制方案已通过市政府审批，正在积极实施；咸运集团、市汽车技术服务站已经完成改制的前期准备工作，全部改制任务可望今年完成。三是交通行政审批改革逐步深化。对交通行业涉及企业登记前置审批的事项进行了清理，对部分行政许可事项进行了下放、取消或合并，精简率达75%。四是公路养护体制改革稳步推进。在公路养护中，大胆引入竞争机制，培育养护市场，优化养护资源，整合成立了一批养护中心和大道班，在干线大中修工程中全面实施新建项目管理模式，推行招标试点，全市13个县市区公路站全部拥有具有一定资质的公路路面养护专业队伍，为实现养管分离奠定了基础。五是交通投融资体制改革初显成效。按照“不求所有、但求所在”的思路，积极引导非公经济进入交通领域参与经营和管理，成功对咸永一级公路收费权进行了转让，引进民营企业参与武功汽车站的建设与经营，太峪隧道的经营权转让工作取得实质性进展，多元化的投入与经营为交通发展注入了新的活力。六是运管费收支体制改革圆满完成。协调市财政局从2005年元月1日起，对全市养路费、运管费全面实施统收统支管理。一年来，全市征收养路费2425万元，征收运管费1852万元，均有大幅增长。
　　　━━━行业文明建设取得新进展。文明创建工作呈现出健康向上、稳步推进、向高层次高水平发展的良好态势。组织开展了“三个代表”重要思想、《公民道德建设纲要》、保持共产党员先进性等学习教育活动，提高全系统的职业道德水平和文明服务意识，展现交通职工依法行政、文明管理、廉洁高效、奉献社会的精神风貌。五年来，全系统创建省部级文明单位9个，市级文明单位15个，建成省厅级以上文明样板路300余公里，市交通局连年被省委、省政府和市委、市政府及省交通厅评为“创选评”竞赛活动佳、优单位，咸阳公路管理局被评为创建全国交通文明行业先进单位。坚持把严格交通行政执法作为搞好队伍建设的关键，建立健全了交通行政执法责任制、公示制、民主评议考核制，圆满完成了行业“四五”普法工作，全面提升了交通行政执法队伍的整体素质和执法水平，旬邑县运管所被评为全国交通行业文明示范窗口，省交通厅作出了全省交通系统向旬邑县运管所学习的决定。切实加强了党风廉政建设，健全监督机制，有效预防了腐败发生。同时，认真开展了行风评议工作，局领导走进咸阳电台行风热线接受群众监督，继续巩固了辖区内公路无“三乱”的目标。
　　　另外，交通战备、铁路道口管理、交通信息化、机关管理、党群工团及老干部等工作也都取得了新的成绩。
　　　“十五”交通工作取得的显著成就，是市委、市政府正确领导的结果，是省交通厅及各业务局和各县市区大力支持的结果，也是全市交通系统广大干部职工团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市交通局向大家表示衷心的感谢！
过去的五年，是咸阳交通不平凡的五年，是人心大凝聚、形象大提升、各项工作大突破的五年，既取得了显著的成绩，又积累了丰富的经验，同时还存在一些困难和问题。认真总结经验，正视困难和问题，对于我们在新形势下加快“十一五”交通发展，具有十分重要的意义。
　　　　回顾五年来的工作，我们有以下几点体会：
　　　（一）要加快交通发展，就必须把握机遇，乘势而上。五年来，面对交通发展任务重、困难多的实际，市县两级交通部门抢抓国家实施西部大开发的历史机遇，跑部进省争资金，千方百计上项目，先后累计争取到上级无偿资金近5亿元，特别是2002年，我们一次性争取到12条县际公路国债项目，位居全省首位，为改善全市县乡公路状况发挥了重要作用。2005年，我们抓住全市开展双创活动的机遇，进一步加大出租车更新力度，市区1305辆出租车已完成更新1100多辆。秦都区还抓住高等级公路大修的机遇，利用旧油面铺设村级道路，成本低质量好，有效改观了村级道路路况。三原县抢抓机遇，积极向上争项目争资金，为县乡公路发展奠定了基础。实践证明，机遇稍纵即逝，机遇只给有准备的人，只要我们抓住了机遇，就抓住了加快发展的牛鼻子，就一定会在新一轮的发展中赢得主动、获得先行。
　　　（二）要加快交通发展，就必须科学规划，适度超前。五年来，我们在深入调查研究和反复论证的基础上，先后制定了《咸阳交通发展“十五”规划》、《咸阳市农村公路二十年建设规划》、《西咸经济一体化交通同网公路建设规划》、《咸阳杨凌农业产业一体化公路建设五年规划》和《咸阳市旱腰带扶贫公路建设规划》等18个中长期规划，并做到了与年度计划相衔接，为交通可持续快速发展提供了保障。事实告诉我们，规划是加快发展的龙头，更是前进的动力，我们必须科学、超前的规划好交通发展蓝图，为加快交通事业全面协调可持续发展奠定基础、提供支撑。
　　　（三）要加快交通发展，就必须齐抓共管、上下联动。五年来，我们紧紧依靠各级政府，充分发动群众，调动全社会参与交通发展的积极性。十五开局之年，我们争取市政府出台了《关于加快“十五”全市公路建设的决定》，为公路建设全面提速营造了政策氛围。五年来，全市各级政府大力支持交通部门工作，特别是2004年以来，旬邑县出台“群众打底子，政府铺面子”的激励政策，兴平市人大、政府发布通告、出台政策支持路田分界，淳化、旬邑县财政拿出专项资金用于农村公路建设，无不体现着各级政府对交通工作的大力支持。五年的实践告诉我们，只有得到各级政府和人民群众的大力支持和广泛参与，才能使交通发展由部门行为变为政府行为和社会行为，形成政府管、部门抓、社会办、群众干的新格局。
　　　（四）要加快交通发展，就必须创新思路、开拓创新。在农村公路建设中，各县市区在实践中大胆创新，创造性地开展工作，积极探索加快发展的新思路。礼泉、彬县狠抓公路养管不放松，将路段养护责任落实到人，连年夺取好路杯竞赛金、银杯，彬县还将原有的8个道班整合成2个大道班，人员从126人精简到32人，有效解决了“人吃路”的问题。长武县将扶贫、以工代赈等各项资金捆绑用于公路建设，大力发展村级油路。淳化、武功、乾县动员全县机关干部职工踊跃捐款、群众义务投劳，对县乡公路进行抢修，确保了公路畅通。渭城、泾阳结合村容村貌整治，全面加强了村级道路整修，调动群众投资投劳，为建设社会主义新农村提供保障。永寿县在通达工程建设中，积极推行机械化施工，有力提升了通达工程建设质量。武功县还积极引进民营企业参与汽车站场的建设与经营，为多元化投资探索出了一条新路子。五年来的事实告诉我们，创新是永恒的主题，是加快发展的动力和源泉，在今后的工作中，我们一定要解放思想，开拓创新，深入推进各项工作,充分释放加快交通发展的一切活力和潜力。
　　　（五）要加快交通发展，就必须团结实干，转变作风。过去的五年里，全市各级交通部门通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、学习白河“三苦”精神等一系列活动，牢固树立了执政为民的人本意识。各级领导干部从自身做起，身先士卒，走出机关，深入一线，集中精力谋大事，众志成城抓落实，在攻坚克难中增进了团结，在合衷共事中加深了友谊，团结实干成为全系统自上而下的风尚。五年来的实践告诉我们，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结是搞好工作的基础，只要我们全系统上下齐心协力，团结实干，就没有完不成的任务，就没有干不成的事业。
　　　在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到我市交通发展中还存在不少矛盾和问题。一是全市公路还存在着总量不足、路网结构不尽合理等问题，在交通量增长尤其是超限运输猛增的影响下，一些公路路况下降，通行不畅。二是公路管理比较薄弱，特别是质量管理、路政管理、安全管理需要进一步加强，公路养护机制不活，手段落后，乡村公路的养管职能和机构尚未落实。三是交通建设资金严重不足，债务包袱沉重，筹资手段比较单一，地方配套资金困难，使交通建设资金持续紧张。四是运输结构不尽合理，运输市场主体小、散、弱，难以形成经济规模和做大做强的优势。五是机构臃肿，人员膨胀，专业人才匮乏，“人吃路”、“人吃车”的问题普遍存在，我们的思想观念、工作作风、管理体制和管理方式还不能完全适应交通跨越式发展的新形势。这些问题和困难，已经引起我们的高度重视，并下决心在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决，确保交通事业的更快发展。

　　　　　　　　“十一五”期间交通发展的构想

　　　本世纪头二十年是我国发展的重要机遇期，“十一五”时期尤为关键。今后五年，是全面落实科学发展观的第一个五年，也是实现交通全面协调可持续发展的攻坚时期。我们必须以全局性高度和战略性目光，把握大好形势，紧抓发展机遇，全面开创“十一五”交通发展的新局面。
　　一、“十一五”交通发展的基本思路
　　　“十一五“时期，我市交通发展的基本思路是：以党的十六大精神和十六届五中全会精神为指针，全面落实科学发展观，以满足建设小康社会为目标，提高完善我市“四横四纵”主骨架网络技术等级和服务水平，建立完善统一开放、竞争有序的运输市场，推进交通事业全面协调可持续发展，为咸阳在全省率先建成西部强市、实现小康社会目标做出新贡献。
　　　二、“ 十一五”交通发展的目标和主要任务。
　　　1、交通基础设施建设。全市交通基础设施建设总投资计划完成101.4亿元，较“十五”完成投资翻一番。其中公路建设完成投资100.2亿元，汽车场站建设完成1.2亿元。
　　　2、公路建设：全市境内公路通车总里程达到5465公里(不含村级公路)，公路密度达到53.6公里/百平方公里，二级以上公路达到1382公里，形成以市区为支点，以“四横四纵”为骨架的扇形区域性公路交通网络。（“四横四纵”：四横指西宝高速、省道104、关中环线、省道306；四纵指国道312、银武高速、国道211、国道210）。全市13个县市区全部用二级以上公路相连接，11个县市区用高速公路相连接，公路建设整体水平居全省前列。全市农村公路总里程达到10000公里，其中县乡公路4300公里；村级公路5700公里，力争基本实现通县公路二级化、通乡公路三级化、通村公路油路化。
　　　3、道路运输：全市营运汽车达到23000台，其中货运汽车17000台，客运车辆6000台；道路客运线路达到500条，平均日发客运班次5621个。年均完成客运量5800万人次、旅客周转量37.24亿人公里、货运量3033万吨、货物周转量37.56亿吨公里，年均增长分别为“十五”末的6.62％、6.91％、　　5.23％、5.5％。客运站场基本能够满足咸阳公路客运的需求，实现“一县一站”的目标，达到县县有二级站，乡乡有等级站，主要行政村有停靠点，每个县都有一个客运示范班线；货运站（场）建设以发展现代物流为重点,建成以咸阳物流中心和各县市区货运中心为主框架的物流网络。全市新建、改建汽车站（场）90个（二级客运站8个，货运站（场）12个，五级客运站70个），农村客运停靠点183个。　
　　　４、行业文明建设。“十一五”期间，要把精神文明建设放在交通大发展的战略位置，围绕全面协调可持续发展，服务交通改革发展稳定大局，以建设负责任的政府部门和负责任的行业、构建和谐交通为目标，以执法部门、服务窗口为重点，丰富和发展“三学四建一创”的内容，以交通文化建设为载体，进一步加强和改进交通行业文明建设工作，实现交通职工队伍素质、交通行业文明程度和交通行业形象的明显提高。
　　　这是一个宏伟远大、振奋人心的目标，也是一个难度不小、任务艰巨的目标，又是一个竭尽全力、能够实现的目标，必将对全市交通发展发挥十分重要的指导作用。我们必须义无返顾地肩负起新的历史使命，甩开膀子迈大步，以科学发展的观念，以敢为人先的气魄，以决胜千里的胆识，以奋发图强的作为，加快实现惠及全市人民的宏图蓝图。

　　　　　　　　　　　　2006年交通工作任务

　　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是认真贯彻党的十六大和四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，把咸阳建成西部强市的重要一年，切实做好今年的各项交通工作，意义十分重大。
　　　全市交通工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和省、市委全会及全省交通工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕“跨越发展、富民强市”这个主题，坚持以人为本，构建和谐交通，把交通发展转变到全面协调可持续发展的轨道，促进咸阳交通事业又快又好发展，确保“十一五”开好局、起好步。
　　　全市交通工作的总体要求是：突出“一个重点”，强化“五个抓手”，实施“五大工程”，实现“五个明显提高”。“一个重点”，即加快交通基础设施建设；强化“五个抓手”，即抓建设促养管，抓管理促规范，抓改革促发展，抓安全促稳定、抓行风促形象；实施“五大工程”，即组织实施好交通精品工程、运输服务工程、改革创新工程、安全畅通工程、形象素质工程；实现“五个明显提高”，即公路建养管水平明显提高、道路运输服务质量明显提高、安全监管能力明显提高、依法行政能力明显提高、交通队伍综合素质明显提高。全市交通基础设施建设计划投资23.6亿元。
为了顺利完成2006年各项交通工作任务，要全力以赴抓好以下五方面工作：
　　　一、抓建设促养管，努力提升公路通行质量
　　　要以实施“交通精品工程”为先导，坚持“建养管”并举，加快建设，抓好养管，营造畅、洁、绿、美、安的公路新形象。
　　　一要加快公路建设。今年全市公路建设计划投资23.3亿元，其中银武高速公路咸阳段17亿元，路网项目3.3亿元，农村公路3亿元。各县市区、各单位要围绕年度建设目标，细化分解任务，精心抓好落实。要全力做好联系项目银武高速公路咸阳段的环境保障工作，进一步加快关中公路环线咸阳段建设进度，工程沿线各交通局要积极做好环境保障工作，及时协调解决问题。关中环线主体工程要赶7月份在全省率先建成通车，并建成增加农民收入的富民路、促进农村经济的发展路、展示农村风貌的景观路、引导公路建设的示范路。要全力加快渭河一号桥改建工程进度,确保按计划建成通车，方便市区群众通行。要加快前期工作步伐，积极做好过双路等项目的前期准备工作，尽早开工建设G210西张堡到瓦头坡改建工程和S306彬旬路工程。要切实加强项目管理，向管理要速度，克服前松后紧现象，抓住施工有利季节，大干快上，抢抓工期，督促施工单位巧妙组织、交叉安排、加大人员和设备投入，千方百计加快施工进度。
　　　要以对农民兄弟的深厚感情，全方位加快农村公路建设。要继续抓好通乡公路和农村通达工程,加快杨陵至临平二级公路建设,全市新改建县乡公路400公里，新修村级油路150公里,新改建砂石路350公里，通100个行政村。农村公路建设要坚持做到“六要六不要”。一要采取“一事一议”的办法，尊重民意，不要修农民群众不想修、不愿修的路；二要适当简化程序，不要盲目照搬重点工程建设规程；三要合法筹集建设资金，不要强行摊派、集资；四要依法征地拆迁，不要随意降低补偿标准；五要选择合理线形，不要随意征用农民宅基地和耕地；六要尽可能利用已有土源和料场，不要乱采乱挖。要按照经济、实用、科学的原则，合理选择技术等级标准，一般县公路采用一、二级标准，乡公路采用三、四级标准，村公路采用四级或低于四级的标准。根据省政府前不久出台的《全面加快农村公路发展的意见》，市局将继续坚持“规划一条、建设一条、验收一条、补助一条”的原则，并积极争取市政府出台加快农村公路建设的有关政策，进一步加大农村公路的投资力度。各县市区交通局要克服“等、靠、要”的思想，积极争取地方政府落实配套资金，发动群众参与农村公路建设，形成农村公路建设的良性机制，尽快改善农村道路现状，为建设社会主义新农村提供良好的交通运输保障。
　　　二要加强公路养护。公路养护不仅是保障畅通的基础性工作，更是促进交通和谐发展的重要措施。要坚持以路面为中心，强化养护巡查，对危桥险路病隧管理日常化、制度化，提高通行质量。要突出重点，精心做好国省干线公路的养护管理工作，加大国省干线升等改造力度。大中修和绿化、安保工程要早计划、早安排、早实施，力争在10月份前全面完成任务。在做好干线公路养护的同时，要统筹考虑农村公路养护管理，落实好国务院、省政府关于农村公路养管的《方案》和《办法》，积极探索和尝试养管模式改革，切实做到组织、队伍、资金、制度“四落实”，确保有路必养、即建即养，更好地维护农村公路建设成果。这里要强调一点，一些路段堵车已成为公害，施工保畅差，群众反映强烈。各级公路交通部门要把堵车问题当作关心司乘人员冷暖、改善行业形象的大事来抓，组织好施工路段的交通疏导和保畅，做到建设施工、公路畅通和车辆通行安全“三不误”。
　　　三要依法治理公路。要以治理超限运输为重点，全面加强路政管理工作，组织开展以解决公路建筑控制区违章建筑、规范公路标志标牌、平交道口管理、公路用地确权和超限运输管理为主要内容的专项治理，落实好公路赔（补）偿使用费管理办法，确保公路权属。要加强路政管理宣传教育，以车为本搞好服务，营造全社会爱路、护路的责任意识。
　　　四要加强工程质量监督。要加强对公路建设工程质量“源头、过程、现场”的全方位监管，把质量监管的触角延伸到设计、管理的前沿，治理质量通病，创建精品工程。要规范质量监督程序，全面落实项目法人责任制、工程招投标制、工程质量终身制和工程监理制度，实现监管零缺位，确保全市新建公路工程质量合格率达到100 %，优良率达到85%以上。对于质量问题，绝不能“萝卜快了不洗泥”，越是加快建设，越要增强质量意识，努力建设优质工程。要下功夫查处工程质量上的典型案例，把施工质量差的队伍列入黑名单、赶出咸阳市场，把不负责任的监理清除出队伍，把软弱无能的项目负责人拉下马。对于通乡公路，要严格基本建设程序，加强专业化监理和社会群众监督，确保工程质量,坚决防止“民心路”成为“伤心路”。
　　二、抓管理促规范，全面提高道路运输服务质量
　　要加强对道路运输市场的行业监管，精心组织实施“运输服务工程”，繁荣运输市场，提升服务水平，为经济社会发展和人民群众出行提供高质量的运输服务。
　　一要强化对运输市场的监管。要切实解决好目前存在的“重收费、轻管理”的问题，以提高道路运输综合保障服务能力为核心，坚持依法治理，加强源头管理和阶段性的集中整治。各级运政、城市客运管理机构要各司其职，加强对客运市场、货运市场、维修市场、汽车驾培、运输站场及其他运输服务业的行业监管，净化运输市场秩序。今年要集中开展驾校专项整治活动，严厉打击只收费不培训和擅自压缩培训时间、减少培训项目等行为，严禁行业“卖证”的不法行为。对于顶风违纪、屡禁不止的驾校和管理机构要严肃处理，并依法追究行政和法律责任。要建立健全运输服务质量监督体系，加强对运输企业的服务和管理，扶持打造几个叫得响的运输明星企业，为全市运输企业发展树立典型。全市运输企业都要像兴平那样，加强企业管理，建立现代企业制度，进一步提高运输企业管理和服务水平。
　　二要加快调整运输结构。要通过政策引导和加强市场准入管理，促进全市运输行业运力结构、组织结构的调整和改善。要以咸阳物流中心建设为重点，大力推行配载、配送、仓储等现代物流模式，引导货运业向综合性、标准化、网络化、信息化方向发展，培育有竞争力的现代综合物流企业，提高交通发展的整体水平。要鼓励“车头向下”，大力发展城乡客运，积极开展农村客运班线示范活动，提高行政村通车率，力争等级公路通到哪里，班车就开到哪里,使全市客车通村数达到3256个,通车率达到90%以上，让农民兄弟享受到城市文明、感受到推进城乡一体化带来的成果。
　　三要加快交通运输站场建设。要积极争取省上和民间对汽车站（场）建设的资金投入，进一步加快汽车站（场）建设。今年计划投资3000万元，开工建设咸阳物流中心，完成淳化、乾县、彬县汽车站的前期工作，建成15个乡镇五级客运站和14个农村客运停靠点。各县市区要根据经济社会发展的需要，统一规划，合理布局，精心组织，适度超前，量力而行，分步实施，做到路、站建设和运行同步进行。
　　四要加大规费征收力度。要大力宣传和执行国家交通规费征收工作有关规定，积极培植费源，强化规费征收，加大稽查力度，做到“应征不漏、非征不取”。要广泛推行旬邑运管所人性化的规费征收模式，拓宽便民、为民、利民的征收服务方式和内容，千方百计方便车主缴费。要加强收费公路管理，严格通行费征收，促进通行费收入的较大增长。全市计划征收上解拖拉机、机动三轮车、摩托车养路费2000万元以上，收取公路通行费9000 万元 ,运管费实行全额上解。
　　　五要加强水运、交通战备和铁路道口管理等工作。要进一步理顺市县两级海事机构，做到“机构、人员、经费”三落实，加强船员培训发证、船舶检验和水上安全管理工作。要继续开展交通战备正规化建设，加大战备公路项目争取力度。要加强铁路道口管理，全面落实国家关于铁路道口管理的有关规定，做好平交涵洞的保畅安全工作，确保人民生命财产和铁路运输安全。要加强与铁路、民航部门的联系与协作，确立起“办大交通、大办交通”的理念，形成公路、铁路、航空一体化发展的格局。同时，要按照属地管理的原则，加强境内公路收费行业管理和协调，严格经营性路桥收费站的行业监管，维护交通行业形象。
　　　三、抓改革促发展，进一步增强交通发展活力
　　要坚持用改革的精神解决交通发展中的困难和问题，全力推进“改革创新工程”，逐步消除影响交通快速发展的体制性障碍，从源头上增强交通发展活力。
　　一要深化公路养管体制改革。要认真贯彻落实国务院《农村公路管理养护体制改革实施方案》和省政府《实施意见》，按照“统一领导、县管为主、分级负责、各方支持”的原则，进一步明确农村公路养护责任主体和资金筹集。要加快推进公路养护市场化、社会化进程，针对各县市区不同情况分类指导，成熟一个，发展一个，改革一个，逐步建立产权明晰的公路养护企业，实现养管分开、事企分离。在这方面，公路局要带好头，为全市公路养管体制改革探索出一条成功的经验。
　　二要推进交通建设投融资体制改革。要进一步解放思想，树立市场筹融资的观念，全面放开公路建设市场、设计市场、融资市场和养护管理市场，以更加开放的姿态吸引非公有制资本进入交通基础设施领域，使建设、运营主体多元化，为全面加快交通发展注入新的活力。各级交通部门要打破过去自己投资、建设、管理的交通发展模式，不管是什么经济成份，只要是市场需要、资质合格和服从交通主管部门的行业管理，有利于交通发展，都要积极扶持、热情服务，通过竞争提高我市交通发展水平。
　　三要全面完成交通企业改制任务。要以稳定为前提，结合企业实际，因企制宜，稳步推进，积极做好咸运集团、市汽车技术服务站的改制工作，力争提前全部完成改制任务。
　　四、抓安全促稳定，创造安全放心的交通环境
　　落实科学发展观，安全稳定是前提。各级交通部门都要以对人民群众高度负责的精神，把创建安全放心的交通环境作为建设和谐交通的基本目标，积极组织实施安全畅通工程，确保行业稳定和群众生命财产安全。
　　一要树立安全生产的新理念。在全系统要强化关爱生命、尊重用户、为民负责的人本意识，树立安全是交通发展前提的新理念，并贯穿于交通基础设施设计、建设、运营、维护、管理到运输、服务的全过程，把安全生产的基础夯实在可靠的交通设施、放心的营运服务、规范的交通管理和普遍的社会监督上。
　　二要全面落实安全生产责任制。要坚持实行谁主管谁负责、一把手负总责、一票否决和责任追究制，建立健全安全管理的各项规章制度，完善安全生产检查整改制度，逐步实现行业安全生产管理规范化、法制化、科学化。
　　三要集中开展专项整治活动。要围绕公路施工、公路通行、道路运输、水上安全和各单位内保等重点领域的安全监管，深入开展专项整治活动，加大整改力度，促进各项交通安全措施到位，杜绝重特大交通事故发生。要进一步提高运输装备的科技含量，积极推广应用GPS卫星定位系统和行车记录仪，提高车辆安全系数。
　　　四要有预见性地做好行业稳定工作。要及时洞察征地拆迁、客运经营、企业改制等工作中可能引发的不稳定因素，立足抓早、抓小、抓苗头，务求把问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保行业稳定。
　　五、抓行风促形象，进一步提升行业文明程度
　　要以行业精神文明建设为载体，加强交通队伍建设，提高交通行政能力，推进“形象素质工程”建设，展示我们交通行业的新形象。
　　一要全面推进依法治交。要牢固树立依法行政的理念，强化对交通执法人员的业务技能和职业道德培训，提高行业执法水平。要进一步规范交通行政许可，强化交通执法便民措施，努力提高执法为民的服务水平。要切实加强执法队伍建设，在全系统大力弘扬旬邑县运管所“三个倍加、四个带头、五种形象”的行业精神，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁勤政、群众欢迎的执法队伍。
　　二要深入开展行业精神文明创建活动。要以“双创”工作为总抓手，进一步延伸精神文明建设的深度和广度，倡导良好的行业风气。要进一步明确创建理念，丰富创建内涵，创新创建载体，把精神文明建设的重点放在提高队伍素质、规范管理行为、提高服务质量、优化发展环境、树立交通形象上来，凝聚、鼓舞、激励广大职工踊跃投身各种创建活动，在全系统真正形成奋发图强、加压紧逼、你追我赶、互不相让的良好风尚。
　　三要坚持不懈地抓好党的建设和廉政建设。要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为交通系统党的建设的一项重大任务，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成绩。要认真贯彻《实施纲要》，努力构建交通行业警示训诫防线，加强交通基础设施建设领域等关键环节和重点部位的监管，做到防微杜渐，警钟长鸣。各级领导干部一定要把这个问题想通、看透，自觉以廉为荣，以贪为耻，修身重德，淡泊名利，自重自省，干净干事。换句实在的话，就是“养好身体，干好工作，保持一生平安”。
　　四要切实加强各级领导班子建设。要认真贯彻局党组《关于加强交通系统领导班子建设的意见》，把领导班子建设作为交通发展的头等大事来抓，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。各级领导干部都要转变作风，把群众出行难、乘车难、基层办事难的问题时刻挂在心上，多换位思考。能下去解决问题的，就不要让基层的同志跑上来；能一次办完的，就不要让办事的跑两次；能今天办完的，就不要让办事的等到明天。在这方面，市局机关要为基层做表率，局党组成员要为全系统做表率。同时，各级领导班子都要高度重视干部职工的身体健康和福利待遇，用足用活政策规定，尽可能的提高职工福利，最大限度的让广大职工享受到交通发展带来的实惠。总的来讲，就是要抓好公路建设，把全市人民的事办好；抓好系统内的建设，把行业形象搞好；抓好职工福利，把大家关心的事办好！
　　同志们，新的征程已经开始，交通发展承负的使命光荣而艰巨，让我们在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，再鼓干劲，团结拼搏，促进咸阳交通事业又快又好发展，为建设西部强市和全面小康咸阳作出新的贡献！
　　新春将至，借此机会预祝大家在新的一年里精神愉快，工作顺利，事业有成，家庭幸福，子女成才，啥事都如意！
　　谢谢大家！