加快完善网络 加强服务保障

为农村全面小康社会建设铺筑康庄大道

——乌小健厅长在全省农村公路工作会议上的报告

2005年6月14日

同志们：

　　省政府召开的这次全省农村公路工作会议，是进一步贯彻落实党的十六届四中全会精神和今年中央一号文件精神，适应统筹城乡经济社会发展和农村全面小康社会建设要求，以加快改善农村公路交通服务保障水平，推进农业发展、农村繁荣与农民生产生活条件改善、加快工业化进程的重要会议。会议以科学发展观为指导，总结交流“九五”以来全省农村公路发展经验，分析发展形势，研究确定进一步加快农村公路发展的新目标、新任务和新措施，必将进一步增强我们抓紧机遇，全面加快农村公路发展的使命感和责任感。这次会议在延安市召开，考察学习延安市农村公路发展的经验和做法，必将激发我们用延安精神建设农村公路的信心，实现让广大农民走上水泥路和柏油路的既定目标，为农村全面小康社会建设提供良好的交通保障。

现在，我就全省农村公路的发展情况和今后的目标、任务讲三个方面意见。

农村公路的发展与基本经验

从省政府1996年召开全省农村公路工作会议到现在过去近十年了。在省委、省政府的领导和各级地方党委、政府的组织、广大干部群众的共同努力下，全省农村公路经过“九五”实行“三通”的大规模建设，实施积极财政政策和西部大开发战略以来的加大投入，特别是“十五”后三年以县际公路和通达工程为重点的加快发展，全省农村公路建设投资规模、等级质量都达到了历史最好水平，农村公路面貌发生了显著变化，通达深度和通行能力不断提高，有力地促进了农村经济社会发展。

——公路总量持续扩大，通达深度不断增加。2004年底，全省农村公路里程达到10.9万公里。其中县公路16548公里，乡公路24124公里，村公路68127公里,县乡公路里程比1996年增加11357公里。全省1597个乡镇和26760个行政村通公路，通公路的乡镇由1996年的99.8%提高到100%，通公路的行政村达到80%。

——技术等级明显提高，公路质量显著改善。全省县乡公路中，等级公路达到35848公里，比“九五”末增长63.7%。等级公路中二级以上公路1408公里，三级公路9597公里，四级公路24843公里;按路面等级分,有铺装路面1623公里，简易铺装路面13818公里;县乡公路晴雨通车里程达到28631公里，占县乡公路总里程的70.4％;全省107个县（市、区）和75%乡镇都通了油路。

——路网结构趋向完善，通行能力明显提高。全省县级公路已初步形成了平原三级、山区四级的路网骨架。关中、陕南、陕北县乡公路的比例由1996年的38.0∶40.6∶21.4调整为2004年的35.1∶38.3∶26.6，区域路网结构更趋合理。全省重点改建县际公路66个项目约3500公里，改建贫困县出口路25个项目1329公里。

——桥涵防护配套加强，安全保障能力增强。近十年间全省农村公路上新增桥梁1305座44598延米，隧道9处 3766米。2004年底，全省农村公路桥梁达到4801座147842延米，其中大桥、特大桥231座37948延米；农村公路隧道28处7192米，农村公路的安全可靠性增强。

——公路管理逐步完善，养护水平有所提升。全省建立起了省、市、县三级农村公路管理机构。县乡公路中列养里程达到16450公里，占县乡公路里程的40.5%。专业性养护与群众性普修、经常性养护与季节性养护结合，使农村公路养护水平逐步提高。

——客运设施加快改善，服务范围不断拓展。2004年底，全省农村公路班线1866条，投放客运班车7988 辆，乡镇通班车率达到99.7%，行政村通班车率达到77.9%。全省农村公路上新建了一批便民停靠点、候车亭和招呼站，农村出行条件明显改善。

全省农村公路的发展和交通的改善，有效地改善了农村、农业和农民生产生活条件，促进了农村资源的开发和产业结构的调整，增强了农村与统一市场的联系，加强了城乡之间的交流与沟通，加快了农村城镇化步伐。同时农村公路交通的改善，加强了现代文明的传播和信息的交流，促进广大农民思想观念的更新，增加了农民就业和发展机会，特别是打破了边远贫困地区的封闭环境，促进了农村脱贫致富和农民增收。同时农村公路交通的改善，有力地推动了农村科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，促进了农村社会和谐。可以说，这一时期农村公路的发展，是农民享受交通文明成果最为显著的时期。

这一时期农村公路的发展，伴随着探索、改革、创新与奋斗，积累了许多新鲜而宝贵的经验。认真总结这些经验，对进一步开创农村公路发展新局面具有重要的意义。

（一）各级党委、政府加强领导，广大群众艰苦奋斗，是农村公路发展的重要保障。

各级党委和政府统筹城乡区域发展，把农村公路作为解决“三农”问题的主要方面来抓。认真贯彻省政府颁布的《陕西省农村公路发展纲要》，加强农村公路发展规划、制定发展政策、协调发展环境、组织动员实施，发挥了重要作用。各有关部门从大局出发，给予农村公路建设有力的支持。广大农民群众发扬艰苦奋斗精神，为农村公路的改善做出了重要的贡献。延安市把农村公路作为推进农村全面小康社会建设的重大战略和优先发展的基础设施，用延安精神建设农村公路，使农村公路成为各级政府公共服务、财政投资、政策保障、各方支持的重点，农村公路整体面貌较快地发生了显著变化。

（二）坚持把农村公路建设作为交通发展的重点，统筹规划，是农村公路发展的前提条件。

从“十五”以来，在全省公路发展上实行“抓两头，促中间”的工作方针，把农村公路发展作为公路基础设施建设的重点之一，与高速公路发展统筹规划，不断加大农村公路发展力度。在全省开展了大规模农村公路普查，为农村公路规划编制提供重要依据。农村公路发展规划注意与农民出行需求、农村产业开发、城镇建设、流域治理以及农村山林水田综合整治相结合，使规划目标明确，重点突出，指导有力。在规划的实施上，各市县推行目标责任制，从计划安排、资金投入、项目选择、行业监管等方面加强落实，近年来又把农村公路与农村道路客运统筹安排建设，使农村公路发展逐步走向规范化、科学化。

（三）多方筹资，加大投入，是农村公路发展的关键环节。

近十年全省农村公路建设完成投资115亿元，其中“十五”前四年完成投资达85亿元，形成了国家投资扶持、省上养路费支持、地方财政资金安排，重点公路建设项目地方税费返还、社会各方捐助、农民在一定范围“一事一议”等多层次、多方式的筹资格局，有力地支持了农村公路建设、养护和管理，特别是农村税费改革后，各市逐步将农村公路建设养护资金纳入财政转移支付安排。延安市把对农村公路投资作为财政安排的重要项目之一，形成了以财政预算安排、高速公路建筑安装营业税市级统征专项用于县乡油路建设、原油交售收入中提取油区道路建设资金、动员公路沿线受益企业单位支持以及资源换资金等办法，近三年平均每年自筹农村公路建设资金2.2亿元。西安市按照城乡统筹协调发展要求加强领导，加大投入，加强示范，加快发展，从2004年起，财政每年安排5000万元专项用于农村公路，迅速把农村公路发展推向高潮。

（四）以建设、养护质量为中心，强化行业监管服务，是农村公路发展的重要保证。

这一时期的农村公路发展突出建设、养护质量，采取了加强勘察设计、严格质量监督、实行竣工验收、改善养护管理等一系列办法和措施，使建设、养护质量不断提高，使农村公路发展加快向制度化和法制化迈进。省政府颁布的《陕西省农村公路发展纲要》，各市县制定的加快农村公路建设养护管理的决定和意见，以及厅颁布的一系列规范性文件，对农村公路的建设、养护和管理发挥了指导、规范和保障作用，既是对这一时期农村公路发展的实践总结，又将对今后农村公路发展产生重大影响。

（五）政策优势与市场机制作用有机结合，是农村公路发展的活力之源。

各地结合实际制定并完善农村公路建设、养护和管理制度，为农村公路加快发展提供了有力的政策支持。同时，适应市场经济体制的要求，近年来在农村公路建设、养护、管理上引入市场机制，县乡油路建设普遍实行项目法人负责制、招投标制度、工程监理制和合同管理制。全省农村公路养护机制改革加快推进。旬阳县实行的“经费县筹，统一列养，县管为主，乡镇配合，招标养护，计量支付”的办法，吴旗、志丹、甘泉和宝塔区实行的“养管分离、事企分开、社会化运作、专业化经营”的办法，促进了养护机制的创新和活力的增强。

全省农村公路虽然有了很大发展，但与农村经济社会发展的要求和全面小康社会建设的形势仍然不相适应。目前存在的主要问题：一是农村公路总量不足，通达深度不够，网络化程度低。全省还有20%的行政村不通公路，特别是陕南、陕北边远地区、贫困地区，农村公路少，交通闭塞，农民群众出行不便，仍然是制约这些地方发展的突出“瓶颈”。二是农村公路等级标准低、桥涵防护配套差、抗灾能力弱，通行保障水平不高。农村公路晴雨通车率仅有36%，还有25%的乡镇不通油路，县乡公路中12%还是等外路，解决有路难行仍然是广大群众的期盼。三是农村公路养护管理仍然薄弱，不适应全面协调发展的要求。全省农村公路列养里程只占37.4%，相当多的农村公路失养失管。养护管理机制改革推进缓慢，一些地方养护管理队伍臃肿，养人不养路已成为农民群众和社会关注的突出问题。四是农村公路养护管理技术进步缓慢，生产作业条件差，管理手段与方式落后，工作效率不高，限制着农村公路养护管理水平的提高，影响了为农民出行服务的质量。五是农村公路建设养护管理资金供求矛盾突出，制约农村公路全面、加快、协调发展。要深入研究解决好这些问题，推动农村公路更快更好地向前迈进。

农村公路发展目标与主要任务

按照省委省政府关于建设全面小康社会、统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，我省农村公路发展进入一个新的时期，对农村公路全面加快发展提出了新的更高要求。推进农业现代化、产业化，提高农业综合生产能力，优化农村产业结构，增强我省农业竞争力，需要良好的公路交通条件支持；加快农村城镇化，促进农村人口合理转移，扩大农民就业渠道，需要良好的公路交通条件支持；改善农民生活品质，提高农民收入，提供农民发展机会，满足农民不断增长并且多样化的交通需求，需要良好的公路交通条件支持；加快陕南、陕北地区、边远地区和贫困地区的开发，推动城乡与区域的统筹协调发展，需要良好的公路交通条件支持；适应农村社会发展要求，加强基层政权建设和公共服务体系建设，更好地为农民提供科技、教育、文化、卫生、医疗等公共服务，使改革发展成果更多地惠及农民，实现农村社会和谐，需要良好的公路交通条件支持；按照建立综合运输体系和加快公路网络化、现代化的要求，同样需要大力发展农村公路。因此，当前和今后一个时期，要坚定不移地把全面加快农村公路发展作为服务“三农”、实现农村全面小康社会目标的一项重大战略，作为全省交通基础设施建设的重点之一，全面加强，全力推进。

适应农村经济社会发展对农村公路的战略要求，进入新时期以来，全省加强农村公路发展战略和规划的研究制定。经过近两年来的调整完善，基本确立了今后一个时期农村公路发展的指导思想、主要原则和目标任务。

农村公路发展的指导思想是：适应农村全面小康社会建设的要求，坚持以科学发展观为指导，在各级政府的统一领导下，以制度创新和科技进步为动力，以提高农村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，以农村公路建设、养护、管理与运输统筹发展为主线，以多层次、多方式筹集资金、加大投资支持为保障，充分调动和发挥各方面的积极性，大力推进农村公路全面、协调、可持续发展，努力实现农村公路网络化、等级化、舒适化、规范化，为农业发展、农村繁荣和农民生产生活改善提供良好的交通服务。

农村公路发展应当坚持以下主要原则：

分级管理，分层负责——农村公路是服务农村、农业、农民的重要公共产品，发展农村公路是各级政府的重要职能。要按照《公路法》规定的分级管理原则，加强组织领导，分层落实责任，实行分工合作，动员各方力量，推动农村公路全面加快发展。

统筹规划，分步实施——农村公路发展实行统一规划指导。农村公路规划要与农村经济社会发展需要相适应，与城镇化进程相结合，与国省干线公路规划相衔接，与自然环境相和谐，建设、养护、管理和运输发展相协调。在统一规划指导下，分阶段、分步骤、有计划地推进。

全面协调，和谐发展——坚持建养管并重，在加快农村公路建设的同时，更加重视加强农村公路的养护和管理；农村公路建设养护要注重对自然环境的保护和对土地、能源等资源的有效利用，促进农村公路与生态、人居环境的和谐；农村公路发展与公路运输设施的改善相结合，推进农村公路交通整体水平提高。

因地制宜，分类指导——根据农村自然环境、地理条件和经济发展水平的不同，选择适当的公路技术标准、投资补助比例及养护管理模式，鼓励发展基础好的关中及陕南、陕北平原地区继续加强全面改善，扶持山区、边远和贫困地区加大投入，加快发展。

保证质量，注重安全——农村公路建设和养护要坚持以质量为中心，通过制度建设、技术进步和管理创新，不断提高建设养护质量；加强农村公路安全防护设施的配套建设，强化依法管理，逐步健全农村公路应急处置保障系统，提高公路的耐久性、可靠性和安全性、舒适性。

农村公路发展的目标和任务是：

——2020年远期目标：与农村全面小康社会建设目标相适应，形成以县道为骨干、乡村道为基础的干支相连、布局完善、结构合理、安全可靠、服务良好的农村公路网，实现农村公路网络化、等级化、油路化。全省农村公路总里程达到12.5 万公里，其中县乡公路6.5万公里，村公路6万公里。同时做到有路必养，路况良好，管理规范；农村公路客运网络完善，通公路的乡村全部通班车。农村公路交通根本改善，农民出行更安全、更便捷、更经济、更舒适，初步实现农村公路现代化。

——2010年近期目标：这五年也就是“十一五”期间，是全省农村公路发展十分重要的时期。农村公路以通乡油路、通村公路、农副产品生产基地、商品集散地油路，以及山区农村公路桥涵配套建设为重点，以延安市和西安市农村公路建设为示范，实现乡乡通油路，村村晴雨通公路，使农村公路交通条件显著改善，基本适应农村经济和社会发展需求。这一时期计划投资200亿元，重点解决450个乡镇通油路、5600个行政村通公路的问题。要改建县乡油路7500公里，新铺县乡油路10000公里，改建、新建村道2.8万公里，另将6000公里村道通过改建升等进入统计范围，其中2500公里改造为油路,使农民出行比较安全、便捷、经济、舒适。经过努力，全省农村公路总里程达到11.5万公里。其中县乡公路4.6万公里，村公路6.9万公里；等级公路6万公里，油路2.9万公里，分别占农村公路总里程的65%和25%。晴雨通车里程5.8 万公里，占农村公路的50%。全省所有乡镇和90%以上的行政村通班车。

——2005年目标任务：今年是“十五”交通发展规划实施的最后一年。全省交通工作会议已经安排确定今年的农村公路发展任务，我们要立足长远，着眼当前，加强指导，精心组织，确保完成农村公路投资30亿元，建成县际公路1755公里，新铺农村公路油路面3000公里，新增县乡公路1500公里，新增通公路行政村800个，新建村道1000公里，使80%的乡镇通油路，83%行政村通公路。到年底，全省农村公路总里程达到11万公里。其中县乡公路4.2公里，村公路 6.8万公里。

农村公路发展面临着新的机遇和繁重的任务，全省交通系统要切实增强加快农村公路发展的紧迫感和责任感，采取积极有效的措施，推进农村公路发展规划目标的全面实现。

农村公路发展的主要政策与措施

推进新时期农村公路的全面快速发展，实现农村公路发展规划目标，需要采取以下主要政策措施。

一、贯彻《陕西省农村公路建设养护管理办法》，全面落实农村公路建养管职责。

省政府即将颁布的《陕西省农村公路建设养护管理办法》，是依据《公路法》等有关法律法规并结合我省实际制定的，是指导农村公路发展的重要政府规章，是保障农村公路全面协调发展的重要制度。依据《办法》规定，县、乡、村公路分别由县、乡人民政府和村民委员会负责，要按这一规定全面落实农村公路建设养护管理职责，将农村公路的发展纳入当地经济社会和全面小康社会的规划，实行目标责任制度，加强组织领导，多方筹措资金，协调各方关系，搞好环境保障，使农村公路发展有规划科学指导、计划合理安排、领导分工负责、资金支持到位、环境保障有力。各级交通主管部门作为各级政府负责农村公路发展的工作部门，要及时向党委政府汇报农村公路发展情况，积极主动地提出意见和建议，尽职尽责地履行好政府赋予的公路建设养护管理职责，形成“政府领导、部门配合、各方参与、加快发展”的农村公路工作机制。

二、调整投资补助办法，加大对山区、边远和贫困地区的投资支持力度。

按照目前农村公路管理体制和农村税费改革确立的投资原则，农村公路实行中央和省投资补助、地方财政投资为主的办法。地方政府应按照农村公路建设养护对资金的需求，落实并提高财政预算对农村公路的投资比例。根据国务院今年2月通过的《全国农村公路建设规划》和交通部规定，“十一五”期间国家将实施“五年千亿计划”，并给西部适当倾斜。我省计划争取10000公里通乡油路指标，争取40亿国家投资补助。根据这个情况，适应农村公路等级标准提高、桥涵配套完善、环保要求加强，使建设成本增大、资金供求矛盾更为突出的实际，省上对农村公路建设投资补助标准和办法进行相应的调整。一是提高投资补助标准。县乡油路，关中地区每公里补助24万元，陕南、陕北每公里补助28万元；村道油路和通达工程，关中地区每公里分别补助12万元和6万元，陕南、陕北每公里分别补助14万元和7万元。对新建大桥、中小桥和隧道分别按每延米6000元、3000元、6000元的标准进行补助。二是按照分类指导，扶持山区、边远和贫困地区的原则，投资补助向陕南、陕北适当倾斜。县乡油路每公里投资补助比关中地区高4万元，村道油路和通达工程每公里分别高2万元和1万元。对于国定、省定贫困县的县乡油路建设，省补助投资在上述标准基础上每公里增加2万元。三是加强考核，实行奖励。省上用于农村公路建设的补助资金实行包干使用、超支不补的原则。对自筹资金到位，工程质量、进度和投资控制严格，计划完成好的市，在安排下一年度省补投资计划时予以倾斜支持；对农村公路建设成效显著的市县和成绩突出的个人给以表彰奖励。省上的投资补助办法会后将争取以省政府文件颁布施行。省投资补助办法调整之后，农村公路资金将有较大增加，地方自筹资金一定要足额落实到位，确保农村公路按质量标准建成。

三、推行新的公路技术标准，加快农村公路技术创新。

本着经济、实用、科学的原则，厅里在深入调研的基础上，针对全省农村不同自然环境、地质地理、交通需求等特点，制定了《陕西省农村公路技术标准》。各地要结合实际，认真贯彻施行，以降低造价、提高标准、保证质量，发挥投资效益。按照新的农村公路技术标准，县公路一般宜采用二、三级标准，乡公路一般宜采用三、四级标准，村公路一般宜采用四级或四级以下标准，具体项目的技术标准，应结合沿线地形地质条件、经济发展水平、交通运输需求等因素综合研究确定，在满足使用功能、确保质量安全的前提下，因地制宜、灵活选择技术标准。

要以贯彻施行新的技术标准为契机，高度重视、大力推进农村公路技术进步，尽快研究制定加快农村公路技术进步的指导意见。重点是：一是要加强农村公路路面结构、材料应用、施工工艺和维护保养等成套技术的研究，推广应用农村公路适用性新材料、新工艺和新技术，对经过实践检验、科学论证了的技术成果，要尽快形成标准和规范加以推行。二是要加强对农村公路建设养护的技术指导。通过加强培训、现场指导、服务上门等措施，提供技术指导服务，同时农村公路建设项目设立技术负责人，对工程中的技术问题全面负责；三是加大投入，逐步提高农村公路建设、养护装备水平，改善施工、养护作业手段。四是加强农村公路养护管理信息化进程，提高管理效率和服务质量。加强农村公路建设养护管理信息、技术和经验交流，发挥典型示范作用。

四、强化质量监管，确保农村公路建设、养护工程质量。

农村公路投资建设规模越大，越要高度重视质量，质量是农村公路发展的生命。要本着对国家、对人民、对历史负责的态度，确保修到农民家门口的路经久耐用、可靠安全。一是要提高设计质量。设计方案要进行充分论证，做到经济、合理、可行。二是严格执行基本建设程序。按国家和省上规定的程序进行立项、设计、招标、建设、监理及竣工验收。三是规范项目管理。县乡公路建设应严格推行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。四是全面推行建设质量责任制，落实业主、项目法人、施工单位质量责任，健全“政府监督、项目法人负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系，并严格实行质量保证金和质量责任追究制度。五是强化质量监督。按照分级管理原则，厅质检站要加强对农村公路建设质量的监督指导，各市质检站要发挥农村公路质量监督主体作用，切实履行监督管理职责。六是要加强养护质量。进一步落实养护质量责任制，完善经常性、周期性养护措施，加强监督、检查和考评，不断提高养护质量。

五、多方筹措农村公路资金，加强资金使用管理。

随着农村公路全面加快发展，等级质量和环保要求不断提高，建设养护资金不足的矛盾愈加突出。按照规划目标任务，“十一五”期间全省农村公路建设共需资金200亿元，预计争取中央专项资金50亿元，省养路费及厅里统贷安排40亿元，力争省财政安排预算专项资金15亿元，市县自筹95亿元。要确保建设资金的落实，并且加大对养护资金的投入，必须要充分发挥各方面积极性，多渠道、多层次、多方式筹集建设养护资金，逐步建立以地方财政预算安排为主的稳定、规范的农村公路投资体制。当前，除了继续积极争取中央加大对我省农村公路投资补助外，进一步落实筹资责任，拓宽筹资渠道。一是争取财政支持，落实省、市两级财政每年安排一定比例资金，专项用于农村公路发展；二是按照农村税费改革关于农村道路建设列入县乡财政支出范围的原则规定，全面落实市县乡财政应当安排的农村公路养护资金，并逐步提高资金安排比例；三是提高汽车养路费中安排用于农村公路的投入比例，地方征收的拖拉机等小机动车养路费全额用于农村公路；四是争取以工代赈修建贫困地区农村公路建设的政策稳定推行，以工代赈用于农村公路建设的比例稳定在70%；五是用“大路带小路”的办法推进主干线影响区域内的公路网络化建设，加强农村公路养护维修；六是将重点公路建设项目征收的建安营业税纳入地方财政预算，用于农村公路建设和养护；七是鼓励地方从土地增值和资源开发收入中提取一定比例的资金，用于资源开发区农村公路的养护维修；八是引入市场机制，可通过拍卖农村公路、大中桥的冠名权，公路绿化权，路边资源开发权等方式进行融资；九是充分运用“一事一议”政策，引导村民自愿投工或出资，修建养护村道；十是动员沿线单位和受益各方自愿捐助，支持农村公路发展。广大人民群众对农村公路发展有着强烈的愿望和积极性，要运用国家政策和民主方法，积极引导农民参与农村公路建设与养护。工作中要注意尊重农民意愿，保护农民积极性，维护好农民利益，防止加重农民负担。

农村公路资金来之不易，加强农村公路资金的使用管理尤为重要。各建设单位要严格实行专项管理、专项核算、专项拨付，建设养护单位要严格实行专户储存，专项核算，专款专用，任何单位和个人不得截留或挪用。各级交通主管部门要加强对农村公路资金的审计监督，尤其是市级交通主管部门要严格实行定期审计和项目审计。对弄虚作假套取省补资金的和截留挪用资金的，将依法追究有关单位和责任人的责任，并核减该地区下一年度农村公路补助投资规模。

六、推进农村公路制度化，提高依法管理水平。

要广泛宣传、认真贯彻《公路法》、《陕西省路政管理条例》和省政府即将颁布的《陕西省农村公路建设养护管理办法》等法律法规，以及农村税费改革有关乡村公路建设的相关政策，同时要适应农村公路发展的需要，尽快制定完善有关农村公路建设养护管理的制度规定和技术规范，使农村公路有法可依。要进一步加强对农村公路的依法管理。积极争取地方政府支持，统一规范农村公路管理机构的名称、职级和管理职责，建立健全统一、精干、高效的公路管理体制。县级交通部门设立的公路管理机构，对管辖的农村公路实施路政管理职责。在公路管理机构内设立精干的路政管理部门，编制精干的路政管理人员，凡在公路管理机构外设立的路政管理队伍应一律撤并。针对农村公路占（利）用、挖掘、乱搭乱建、穿（跨）越等造成城镇过境线通行不畅以及超限运输等突出问题，要加强宣传、事前预防、严格管理和依法查处。结合国省道超限运输综合治理，通过深入宣传有关法规、加强源头控制、组织日常巡查、增加超限运输站等措施，从根本上解决农村公路上超限运输问题。

七、改革农村公路养护管理机制，提高养护质量和效益。

随着农村公路发展规模的扩大和等级质量的提高，对公路养护提出了更高的要求，加强公路养护，巩固建设成果，提高公路服务水平，日益成为农村公路全面协调发展的重要任务。要深化“公路建设是发展，养护管理也是发展”的认识，以实现有路必养为目标，坚持建养并重的方针，把农村公路养护提高到一个新水平。一是逐步加大农村公路养护投入，确保专款专用，发挥效益。农村公路养护资金应全额用于农村公路养护工作，省切块养护资金直接用于养护生产的费用不得少于70%，各市征收的拖拉机、小机动车养路费用于养护生产的不得少于50%。养护资金使用情况逐步开展专项审计。二是鼓励养护管理改革探索。有条件的地方可以试行县乡道路“以县为主、乡镇配合”的养护管理体制，加强县乡村养管责任的落实。西安市设立乡级养护站、渭南市设立乡镇公路交通专干加强农村公路养护管理的措施，各市县可以借鉴。延安市财政给予补助、农民承包养护，千阳县南寨镇设立农村护路员及村与农户签定“三包”责任书，白河县宋家镇、西营镇实行养护路段划分到户、百分制考核、“一事一议”筹资等办法，都值得在农村公路养护管理上推广。三是因地制宜，根据不同技术等级、不同路面要求选择养护模式，推行专业养护与群众养护、经常性养护与季节性养护相结合的方式。四是加快推进养护机制改革。制定全省农村公路养护机制改革指导意见，推动各地扩大试点，加强示范。重点要探索管养分离，事企分开，组建养护中心或养护公司，培育养护工程市场，推行招标养护、委托专业养护和合同养护、完善承包养护的办法和路子。五是新建农村县乡公路与养护道班设施要统一规划设计，统一竣工验收，同步建成使用，并应落实养护责任和养护资金。

八、注重农村公路与人、自然环境的和谐，促进可持续发展。

按照全面、协调、可持续发展要求，坚持以人为本、安全至上、保护环境、和谐自然、节约资源、持续发展的理念，处理好农村公路与自然环境协调发展、与人和谐发展的关系。一是农村公路建设要十分注意生态环境的保护和治理，防止水土流失和公路废渣污染生态环境。二是公路建设要坚持节约土地原则，通过合理设计、旧路利用、占补平衡，尽量少占土地、节约耕地；三是公路建设与当地的山、林、水、田综合整治相结合，与路容路貌美化同步实施，实现畅、安、绿、洁、美。四是公路建设养护要严格施工安全操作规程，切实加强安全生产管理，特别要对爆炸物品及其他危险品严格管理，防止重大安全事故的发生，切实保护施工人员及公路沿线人民群众的生命财产安全。五是公路建设养护要坚持“为民、便民、利民、惠民”和“多予、少取”的方针，处理好公路建设养护与群众的利益关系，落实合理补偿政策，防止野蛮征迁、野蛮施工；公路改建、维修工程要合理安排、文明作业、确保畅通。

九、加强队伍建设，提升农村公路文明创建水平。

农村公路队伍素质高低直接影响着农村公路管理水平，在农村公路发展中要高度重视农村公路养管队伍建设。一是要把农村公路队伍建设纳入农村公路发展规划，研究制定农村公路队伍建设指导意见，确定目标，提出要求，落实措施。二是按照事业单位和养护机制改革的要求，改革干部和劳动人事管理，全面推行聘用制、合同制、竞争上岗制，并按照加强生产一线、精简管理人员的要求调整养管人员结构。三是加快农村公路人才开发。通过岗位轮训、全员培训、挂职锻炼等方式，培养一批熟悉专业和管理的人才、技术能手、能工巧匠。四是要切实改善养护道工待遇和工作生活条件，广大养护道工常年工作在公路一线，为维护公路安全畅通流血流汗，辛勤奉献，要给他们以更多的关注、关心和帮助，要在摸清农村公路养护管理现状的基础上，研究制定提高养护道工收入水平的具体办法。总的原则是结合农村公路养护机制改革核定人员，降低管理成本；逐步增加地方转移支付安排比例；适当提高汽车养路费补助水平；同时加快地方养路费征收管理使用改革，确保地方养路费主要用于公路养护。通过多渠道增加投入，使道工收入增加、生产生活条件改善。推广旬阳县采取“三个一点”即市上补一点、县上筹一点、道工出一点的办法，解决农村公路养护道工的养老保险问题，使养护道工得到基本生活保障。要针对养护作业手段落后，生活休息条件差的突出问题，做出逐步改善的计划安排，使养护人员生产生活条件得到根本改善，稳定养护队伍。

积极开展农村公路精神文明创建活动。参照国省干线公路创建标准，从农村公路实际出发，制定农村公路文明创建规划，建设“畅、安、绿、洁、美”的农村公路文明样板路。加强农村公路建养管的正规化建设，积极开展农村公路文明养护道班（站）、文明路政执法单位、文明客运班线的创建活动。大力宣传农村公路建设的先进典型，树立一批农村公路先进工作示范县、示范乡和示范村，开展丰富多彩的文化建设活动，推广合理、合法、健康的农村公路管护乡规民约，提高农村公路整体文明程度。在农村公路基础设施建设中大力推行廉政合同制，防止腐败发生。

十、坚持以人为本，加强农村公路客运示范班线建设。

坚持农村公路与农村客运班线协调发展，在总结推广前一阶段在蒲城、城固县开展农村客运班线试点和延安等市自筹资金加快农村客运站点建设经验的基础上，今年每市增加一县一线，同时将西安、延安两市作为重点地区，每县建设一条示范班线，以点促面，加速推进，提高农村客运班线的通达率和覆盖率。农村客运站点要根据公路沿线客流集散特点、周边环境、资金来源以及地域文化特色统筹规划、合理设计，使客运站点规模适中，经济实用，方便群众。加强农村客运市场监管，改革客运班线的审批制度，加强组织指导，整合运输资源，优化运输布局，提高服务质量，提高农村客运应急反应能力和安全保障水平，使广大农民出得去、走得起、走得好。

同志们，全面加快农村公路发展，是我们在新世纪面临的重要历史使命，也是惠及广大农民群众的一项伟大工程。我们要紧紧抓住发展机遇，发扬艰苦奋斗的延安精神，团结一致，开拓进取，求真务实，再掀农村公路建设新高潮，努力为广大农民群众修好路、服好务，为实现农村全面小康社会做出应有的贡献！

谢谢大家！